水利工程建設監理(lǐ)規定（2006年(nián)發布，2017年(nián)修正）

2018-01-15 16:05

水利工程建設監理(lǐ)規定

（2006年(nián)12月18日水利部令第28号發布 根據2017年(nián)12月22日《水利部關于廢止和(hé)修改部分規章(zhāng)的(de)決定》修正）

第一(yī)章(zhāng)　總則

　　第一(yī)條　為(wèi)規範水利工程建設監理(lǐ)活動，确保工程建設質量，根據《中華人民共和(hé)國(guó)招标投标法》、《建設工程質量管理(lǐ)條例》、《建設工程安全生産管理(lǐ)條例》等法律法規，結合水利工程建設實際，制定本規定。

　　第二條　從事水利工程建設監理(lǐ)以及對水利工程建設監理(lǐ)實施監督管理(lǐ)，适用本規定。

　　本規定所稱水利工程是指防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、灘塗治理(lǐ)、水土保持、水資源保護等各類工程（包括新建、擴建、改建、加固、修複、拆除等項目）及其配套和(hé)附屬工程。

　　本規定所稱水利工程建設監理(lǐ)，是指具有(yǒu)相應資質的(de)水利工程建設監理(lǐ)單位（以下簡稱監理(lǐ)單位），受項目法人（建設單位，下同）委托，按照監理(lǐ)合同對水利工程建設項目實施中的(de)質量、進度、資金、安全生産、環境保護等進行(xíng)的(de)管理(lǐ)活動，包括水利工程施工監理(lǐ)、水土保持工程施工監理(lǐ)、機(jī)電及金屬結構設備制造監理(lǐ)、水利工程建設環境保護監理(lǐ)。

　　第三條　水利工程建設項目依法實行(xíng)建設監理(lǐ)。

　　總投資200萬元以上且符合下列條件之一(yī)的(de)水利工程建設項目，必須實行(xíng)建設監理(lǐ)：

　　（一(yī)）關系社會公共利益或者公共安全的(de)；

　　（二）使用國(guó)有(yǒu)資金投資或者國(guó)家融資的(de)；

　　（三）使用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的(de)。

　　鐵路、公路、城鎮建設、礦山、電力、石油天然氣、建材等開發建設項目的(de)配套水土保持工程，符合前款規定條件的(de)，應當按照本規定開展水土保持工程施工監理(lǐ)。

　　其他水利工程建設項目可(kě)以參照本規定執行(xíng)。

　　第四條　水利部對全國(guó)水利工程建設監理(lǐ)實施統一(yī)監督管理(lǐ)。

　　水利部所屬流域管理(lǐ)機(jī)構（以下簡稱流域管理(lǐ)機(jī)構）和(hé)縣級以上地(dì)方人民政府水行(xíng)政主管部門對其所管轄的(de)水利工程建設監理(lǐ)實施監督管理(lǐ)。

第二章(zhāng)　監理(lǐ)業務委托與承接

　　第五條　按照本規定必須實施建設監理(lǐ)的(de)水利工程建設項目，項目法人應當按照水利工程建設項目招标投标管理(lǐ)的(de)規定，确定具有(yǒu)相應資質的(de)監理(lǐ)單位，并報項目主管部門備案。

　　項目法人和(hé)監理(lǐ)單位應當依法簽訂監理(lǐ)合同。

　　第六條　項目法人委托監理(lǐ)業務，合同價格不得低(dī)于成本。監理(lǐ)單位不得違反标準規範規定或合同約定，通過降低(dī)服務質量、減少服務內(nèi)容等手段進行(xíng)惡性競争，擾亂正常市(shì)場秩序。

　　項目法人及其工作人員不得索取、收受監理(lǐ)單位的(de)财物或者其他不正當利益。

　　第七條　監理(lǐ)單位應當按照水利部的(de)規定，取得《水利工程建設監理(lǐ)單位資質等級證書》，并在其資質等級許可(kě)的(de)範圍內(nèi)承攬水利工程建設監理(lǐ)業務。

　　兩個以上具有(yǒu)資質的(de)監理(lǐ)單位，可(kě)以組成一(yī)個聯合體承接監理(lǐ)業務。聯合體各方應當簽訂協議，明确各方拟承擔的(de)工作和(hé)責任，并将協議提交項目法人。聯合體的(de)資質等級，按照同一(yī)專業內(nèi)資質等級較低(dī)的(de)一(yī)方确定。聯合體中标的(de)，聯合體各方應當共同與項目法人簽訂監理(lǐ)合同，就中标項目向項目法人承擔連帶責任。

　　第八條　監理(lǐ)單位與被監理(lǐ)單位以及建築材料、建築構配件和(hé)設備供應單位有(yǒu)隸屬關系或者其他利害關系的(de)，不得承擔該項工程的(de)建設監理(lǐ)業務。

　　監理(lǐ)單位不得以串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當競争手段承攬水利工程建設監理(lǐ)業務。

　　第九條　監理(lǐ)單位不得允許其他單位或者個人以本單位名義承攬水利工程建設監理(lǐ)業務。

　　監理(lǐ)單位不得轉讓監理(lǐ)業務。

第三章(zhāng)　監理(lǐ)業務實施

　　第十條　監理(lǐ)單位應當聘用一(yī)定數量的(de)監理(lǐ)人員從事水利工程建設監理(lǐ)業務。監理(lǐ)人員包括總監理(lǐ)工程師、監理(lǐ)工程師和(hé)監理(lǐ)員。總監理(lǐ)工程師、監理(lǐ)工程師應當具有(yǒu)監理(lǐ)工程師職業資格，總監理(lǐ)工程師還應當具有(yǒu)工程類高(gāo)級專業技術職稱。

　　監理(lǐ)工程師應當由其聘用監理(lǐ)單位（以下簡稱注冊監理(lǐ)單位）報水利部注冊備案，并在其注冊監理(lǐ)單位從事監理(lǐ)業務；需要臨時到其他監理(lǐ)單位從事監理(lǐ)業務的(de)，應當由該監理(lǐ)單位與注冊監理(lǐ)單位簽訂協議，明确監理(lǐ)責任等有(yǒu)關事宜。

　　監理(lǐ)人員應當保守執（從）業秘密，并不得同時在兩個以上水利工程項目從事監理(lǐ)業務，不得與被監理(lǐ)單位以及建築材料、建築構配件和(hé)設備供應單位發生經濟利益關系。

　　第十一(yī)條　監理(lǐ)單位應當按下列程序實施建設監理(lǐ)：

　　（一(yī)）按照監理(lǐ)合同，選派滿足監理(lǐ)工作要求的(de)總監理(lǐ)工程師、監理(lǐ)工程師和(hé)監理(lǐ)員組建項目監理(lǐ)機(jī)構，進駐現場；

　　（二）編制監理(lǐ)規劃，明确項目監理(lǐ)機(jī)構的(de)工作範圍、內(nèi)容、目标和(hé)依據，确定監理(lǐ)工作制度、程序、方法和(hé)措施，并報項目法人備案；

　　（三）按照工程建設進度計劃，分專業編制監理(lǐ)實施細則；

　　（四）按照監理(lǐ)規劃和(hé)監理(lǐ)實施細則開展監理(lǐ)工作，編制并提交監理(lǐ)報告；

　　（五）監理(lǐ)業務完成後，按照監理(lǐ)合同向項目法人提交監理(lǐ)工作報告、移交檔案資料。

　　第十二條　水利工程建設監理(lǐ)實行(xíng)總監理(lǐ)工程師負責制。

　　總監理(lǐ)工程師負責全面履行(xíng)監理(lǐ)合同約定的(de)監理(lǐ)單位職責，發布有(yǒu)關指令，簽署監理(lǐ)文件，協調有(yǒu)關各方之間的(de)關系。

　　監理(lǐ)工程師在總監理(lǐ)工程師授權範圍內(nèi)開展監理(lǐ)工作，具體負責所承擔的(de)監理(lǐ)工作，并對總監理(lǐ)工程師負責。

　　監理(lǐ)員在監理(lǐ)工程師或者總監理(lǐ)工程師授權範圍內(nèi)從事監理(lǐ)輔助工作。

　　第十三條　監理(lǐ)單位應當将項目監理(lǐ)機(jī)構及其人員名單、監理(lǐ)工程師和(hé)監理(lǐ)員的(de)授權範圍書面通知被監理(lǐ)單位。監理(lǐ)實施期間監理(lǐ)人員有(yǒu)變化的(de)，應當及時通知被監理(lǐ)單位。

　　監理(lǐ)單位更換總監理(lǐ)工程師和(hé)其他主要監理(lǐ)人員的(de)，應當符合監理(lǐ)合同的(de)約定。

　　第十四條　監理(lǐ)單位應當按照監理(lǐ)合同，組織設計單位等進行(xíng)現場設計交底，核查并簽發施工圖。未經總監理(lǐ)工程師簽字的(de)施工圖不得用于施工。

　　監理(lǐ)單位不得修改工程設計文件。

　　第十五條　監理(lǐ)單位應當按照監理(lǐ)規範的(de)要求，采取旁站、巡視(shì)、跟蹤檢測和(hé)平行(xíng)檢測等方式實施監理(lǐ)，發現問題應當及時糾正、報告。

　　監理(lǐ)單位不得與項目法人或者被監理(lǐ)單位串通，弄虛作假、降低(dī)工程或者設備質量。

　　監理(lǐ)人員不得将質量檢測或者檢驗不合格的(de)建設工程、建築材料、建築構配件和(hé)設備按照合格簽字。

　　未經監理(lǐ)工程師簽字，建築材料、建築構配件和(hé)設備不得在工程上使用或者安裝，不得進行(xíng)下一(yī)道(dào)工序的(de)施工。

　　第十六條　監理(lǐ)單位應當協助項目法人編制控制性總進度計劃，審查被監理(lǐ)單位編制的(de)施工組織設計和(hé)進度計劃，并督促被監理(lǐ)單位實施。

　　第十七條　監理(lǐ)單位應當協助項目法人編制付款計劃，審查被監理(lǐ)單位提交的(de)資金流計劃，按照合同約定核定工程量，簽發付款憑證。

　　未經總監理(lǐ)工程師簽字，項目法人不得支付工程款。

　　第十八條　監理(lǐ)單位應當審查被監理(lǐ)單位提出的(de)安全技術措施、專項施工方案和(hé)環境保護措施是否符合工程建設強制性标準和(hé)環境保護要求，并監督實施。

　　監理(lǐ)單位在實施監理(lǐ)過程中，發現存在安全事故隐患的(de)，應當要求被監理(lǐ)單位整改；情況嚴重的(de)，應當要求被監理(lǐ)單位暫時停止施工，并及時報告項目法人。被監理(lǐ)單位拒不整改或者不停止施工的(de)，監理(lǐ)單位應當及時向有(yǒu)關水行(xíng)政主管部門或者流域管理(lǐ)機(jī)構報告。

　　第十九條　項目法人應當向監理(lǐ)單位提供必要的(de)工作條件，支持監理(lǐ)單位獨立開展監理(lǐ)業務，不得明示或者暗示監理(lǐ)單位違反法律法規和(hé)工程建設強制性标準，不得更改總監理(lǐ)工程師指令。

　　第二十條　項目法人應當按照監理(lǐ)合同，及時、足額支付監理(lǐ)單位報酬，不得無故削減或者拖延支付。

　　項目法人可(kě)以對監理(lǐ)單位提出并落實的(de)合理(lǐ)化建議給予獎勵。獎勵标準由項目法人與監理(lǐ)單位協商(shāng)确定。

第四章(zhāng)　監督管理(lǐ)

　　第二十一(yī)條　縣級以上人民政府水行(xíng)政主管部門和(hé)流域管理(lǐ)機(jī)構應當加強對水利工程建設監理(lǐ)活動的(de)監督管理(lǐ)，對項目法人和(hé)監理(lǐ)單位執行(xíng)國(guó)家法律法規、工程建設強制性标準以及履行(xíng)監理(lǐ)合同的(de)情況進行(xíng)監督檢查。

　　項目法人應當依據監理(lǐ)合同對監理(lǐ)活動進行(xíng)檢查。

　　第二十二條　縣級以上人民政府水行(xíng)政主管部門和(hé)流域管理(lǐ)機(jī)構在履行(xíng)監督檢查職責時，有(yǒu)關單位和(hé)人員應當客觀、如(rú)實反映情況，提供相關材料。

　　縣級以上人民政府水行(xíng)政主管部門和(hé)流域管理(lǐ)機(jī)構實施監督檢查時，不得妨礙監理(lǐ)單位和(hé)監理(lǐ)人員正常的(de)監理(lǐ)活動，不得索取或者收受被監督檢查單位和(hé)人員的(de)财物，不得謀取其他不正當利益。

　　第二十三條　縣級以上人民政府水行(xíng)政主管部門和(hé)流域管理(lǐ)機(jī)構在監督檢查中，發現監理(lǐ)單位和(hé)監理(lǐ)人員有(yǒu)違規行(xíng)為(wèi)的(de)，應當責令糾正，并依法查處。

　　第二十四條　任何單位和(hé)個人有(yǒu)權對水利工程建設監理(lǐ)活動中的(de)違法違規行(xíng)為(wèi)進行(xíng)檢舉和(hé)控告。有(yǒu)關水行(xíng)政主管部門和(hé)流域管理(lǐ)機(jī)構以及有(yǒu)關單位應當及時核實、處理(lǐ)。

第五章(zhāng)　罰則

　　第二十五條　項目法人将水利工程建設監理(lǐ)業務委托給不具有(yǒu)相應資質的(de)監理(lǐ)單位，或者必須實行(xíng)建設監理(lǐ)而未實行(xíng)的(de)，依照《建設工程質量管理(lǐ)條例》第五十四條、第五十六條處罰。

　　項目法人對監理(lǐ)單位提出不符合安全生産法律、法規和(hé)工程建設強制性标準要求的(de)，依照《建設工程安全生産管理(lǐ)條例》第五十五條處罰。

　　第二十六條　項目法人及其工作人員收受監理(lǐ)單位賄賂、索取回扣或者其他不正當利益的(de)，予以追繳，并處違法所得3倍以下且不超過3萬元的(de)罰款；構成犯罪的(de)，依法追究有(yǒu)關責任人員的(de)刑事責任。

　　第二十七條　監理(lǐ)單位有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一(yī)的(de)，依照《建設工程質量管理(lǐ)條例》第六十條、第六十一(yī)條、第六十二條、第六十七條、第六十八條處罰：

　　（一(yī)）超越本單位資質等級許可(kě)的(de)業務範圍承攬監理(lǐ)業務的(de)；

　　（二）未取得相應資質等級證書承攬監理(lǐ)業務的(de)；

　　（三）以欺騙手段取得的(de)資質等級證書承攬監理(lǐ)業務的(de)；

　　（四）允許其他單位或者個人以本單位名義承攬監理(lǐ)業務的(de)；

　　（五）轉讓監理(lǐ)業務的(de)；

　　（六）與項目法人或者被監理(lǐ)單位串通，弄虛作假、降低(dī)工程質量的(de)；

　　（七）将不合格的(de)建設工程、建築材料、建築構配件和(hé)設備按照合格簽字的(de)；

　　（八）與被監理(lǐ)單位以及建築材料、建築構配件和(hé)設備供應單位有(yǒu)隸屬關系或者其他利害關系承擔該項工程建設監理(lǐ)業務的(de)。

　　第二十八條　監理(lǐ)單位有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一(yī)的(de)，責令改正，給予警告；無違法所得的(de)，處1萬元以下罰款，有(yǒu)違法所得的(de)，予以追繳，處違法所得3倍以下且不超過3萬元罰款；情節嚴重的(de)，降低(dī)資質等級；構成犯罪的(de)，依法追究有(yǒu)關責任人員的(de)刑事責任：

　　（一(yī)）以串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當競争手段承攬監理(lǐ)業務的(de)；

　　（二）利用工作便利與項目法人、被監理(lǐ)單位以及建築材料、建築構配件和(hé)設備供應單位串通，謀取不正當利益的(de)。

　　第二十九條　監理(lǐ)單位有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一(yī)的(de)，依照《建設工程安全生産管理(lǐ)條例》第五十七條處罰：

　　（一(yī)）未對施工組織設計中的(de)安全技術措施或者專項施工方案進行(xíng)審查的(de)；

　　（二）發現安全事故隐患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的(de)；

　　（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有(yǒu)關水行(xíng)政主管部門或者流域管理(lǐ)機(jī)構報告的(de)；

　　（四）未依照法律、法規和(hé)工程建設強制性标準實施監理(lǐ)的(de)。

　　第三十條　監理(lǐ)單位有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一(yī)的(de)，責令改正，給予警告；情節嚴重的(de)，降低(dī)資質等級：

　　（一(yī)）聘用無相應監理(lǐ)人員資格的(de)人員從事監理(lǐ)業務的(de)；

　　（二）隐瞞有(yǒu)關情況、拒絕提供材料或者提供虛假材料的(de)。

　　第三十一(yī)條　監理(lǐ)人員從事水利工程建設監理(lǐ)活動，有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一(yī)的(de)，責令改正，給予警告；其中，監理(lǐ)工程師違規情節嚴重的(de)，注銷注冊證書，2年(nián)內(nèi)不予注冊；有(yǒu)違法所得的(de)，予以追繳，并處1萬元以下罰款；造成損失的(de)，依法承擔賠償責任；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

　　（一(yī)）利用執（從）業上的(de)便利，索取或者收受項目法人、被監理(lǐ)單位以及建築材料、建築構配件和(hé)設備供應單位财物的(de)；

　　（二）與被監理(lǐ)單位以及建築材料、建築構配件和(hé)設備供應單位串通，謀取不正當利益的(de)；

　　（三）非法洩露執（從）業中應當保守的(de)秘密的(de)。

　　第三十二條　監理(lǐ)人員因過錯造成質量事故的(de)，責令停止執（從）業1年(nián)，其中，監理(lǐ)工程師因過錯造成重大質量事故的(de)，注銷注冊證書，5年(nián)內(nèi)不予注冊，情節特别嚴重的(de)，終身不予注冊。

　　監理(lǐ)人員未執行(xíng)法律、法規和(hé)工程建設強制性标準的(de)，責令停止執（從）業3個月以上1年(nián)以下，其中，監理(lǐ)工程師違規情節嚴重的(de)，注銷注冊證書，5年(nián)內(nèi)不予注冊，造成重大安全事故的(de)，終身不予注冊；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

　　第三十三條　水行(xíng)政主管部門和(hé)流域管理(lǐ)機(jī)構的(de)工作人員在工程建設監理(lǐ)活動的(de)監督管理(lǐ)中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的(de)，依法給予處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　依法給予監理(lǐ)單位罰款處罰的(de)，對單位直接負責的(de)主管人員和(hé)其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上、百分之十以下的(de)罰款。

　　監理(lǐ)單位的(de)工作人員因調動工作、退休等原因離(lí)開該單位後，被發現在該單位工作期間違反國(guó)家有(yǒu)關工程建設質量管理(lǐ)規定，造成重大工程質量事故的(de)，仍應當依法追究法律責任。

　　第三十五條　降低(dī)監理(lǐ)單位資質等級、吊銷監理(lǐ)單位資質等級證書的(de)處罰以及注銷監理(lǐ)工程師注冊證書，由水利部決定；其他行(xíng)政處罰，由有(yǒu)關水行(xíng)政主管部門依照法定職權決定。

第六章(zhāng)　附則

　　第三十六條　本規定所稱機(jī)電及金屬結構設備制造監理(lǐ)是指對安裝于水利工程的(de)發電機(jī)組、水輪機(jī)組及其附屬設施，以及閘門、壓力鋼管、攔污設備、起重設備等機(jī)電及金屬結構設備生産制造過程中的(de)質量、進度等進行(xíng)的(de)管理(lǐ)活動。

　　本規定所稱水利工程建設環境保護監理(lǐ)是指對水利工程建設項目實施中産生的(de)廢（污）水、垃圾、廢渣、廢氣、粉塵、噪聲等采取的(de)控制措施所進行(xíng)的(de)管理(lǐ)活動。

　　本規定所稱被監理(lǐ)單位是指承擔水利工程施工任務的(de)單位，以及從事水利工程的(de)機(jī)電及金屬結構設備制造的(de)單位。

　　第三十七條　監理(lǐ)單位分立、合并、改制、轉讓的(de)，由繼承其監理(lǐ)業績的(de)單位承擔相應的(de)監理(lǐ)責任。

　　第三十八條　有(yǒu)關水利工程建設監理(lǐ)的(de)技術規範，由水利部另行(xíng)制定。

　　第三十九條　本規定自(zì)2007年(nián)2月1日起施行(xíng)。《水利工程建設監理(lǐ)規定》（水建管〔1999〕637号）、《水土保持生态建設工程監理(lǐ)管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（水建管〔2003〕79号）同時廢止。

　　《水利工程設備制造監理(lǐ)規定》（水建管〔2001〕217号）與本規定不一(yī)緻的(de)，依照本規定執行(xíng)。